??第一條 為進一步規(guī)范行政強制措施實施，更好保護市場經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

??第二條 本指導(dǎo)意見所稱不予實施行政強制措施，是指對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

??第三條 本指導(dǎo)意見適用于長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角地區(qū)，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。

??第四條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和其他法律法規(guī)規(guī)定，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭拼胧?，切實履行市場監(jiān)管職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

??第五條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當審慎實施行政強制措施，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。確需實施行政強制措施，應(yīng)當依法在必要的范圍內(nèi)進行。

??多種行政強制措施均可達到行政管理目的的，應(yīng)當采取對當事人損害最小的行政強制措施。查封、扣押涉案財物可以達到監(jiān)管目的的，對相關(guān)設(shè)施不予查封。

??查封、扣押涉案設(shè)施、財物可以達到監(jiān)管目的的，對相關(guān)場所不予查封。必須查封涉案場所的，查封范圍應(yīng)當限定在合理范圍內(nèi)。

??第六條 對涉嫌觸及安全底線、嚴重危害公民生命健康財產(chǎn)安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴重危害市場公平競爭秩序等違法行為，應(yīng)當依法實施行政強制措施，防止危害后果擴大。

??第七條 實施行政強制措施，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。

??第八條 符合以下情形之一的，原則上不予實施行政強制措施，但依法應(yīng)當沒收或者銷毀的涉案財物、生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備等除外：

??（一）違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（二）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（三）涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關(guān)產(chǎn)品，若當事人有證據(jù)證明其符合強制性標準并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（四）涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復(fù)印等方式能夠及時有效固定證據(jù)的；

??（五）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、設(shè)施、場所，若實施行政強制措施會對相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（六）符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的。

??違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的判定標準，可以參照《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。

??第九條 違法行為符合本指導(dǎo)意見規(guī)定的不予實施行政強制措施的情形，同時又存在其他違法情形時，應(yīng)當結(jié)合各種情形綜合判斷，依法決定是否實施行政強制措施。

??第十條 市場監(jiān)管部門依法不予實施行政強制措施的，應(yīng)當強化事中事后監(jiān)管。不予實施行政強制措施所依據(jù)情形發(fā)生如下變化的，市場監(jiān)管部門可以依法根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形及時調(diào)整實施行政強制措施：

??（一）當事人未及時改正違法行為的；

??（二）當事人隱匿、損毀、銷毀，擅自轉(zhuǎn)移、處置違法所得、非法財物、證據(jù)或者存在上述可能性的；

??（三）發(fā)現(xiàn)違法行為新的危害后果的；

??（四）當事人發(fā)生新的違法行為的；

??（五）其他依法應(yīng)當實施行政強制措施的情形。

??第十一條 市場監(jiān)管部門依法不予實施行政強制措施后，若因當事人、第三人或者不可抗力等原因造成證據(jù)滅失、危害后果擴大等影響，但執(zhí)法單位和執(zhí)法人員勤勉盡責、未牟取私利的，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員不作負面評價、依法免除相關(guān)責任。

??第十二條  長三角地區(qū)藥品監(jiān)管部門實施行政強制措施，適用本規(guī)定。

??第十三條 本指導(dǎo)意見自2024年12月1日起施行，有效期至2029年12月1日。