??第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施實(shí)施，更好保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

??第二條 本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，是指對(duì)不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。

??第三條 本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角地區(qū)，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┦袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。

??第四條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和其他法律法規(guī)規(guī)定，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

??第五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施，盡可能減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依法在必要的范圍內(nèi)進(jìn)行。

??多種行政強(qiáng)制措施均可達(dá)到行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的行政強(qiáng)制措施。查封、扣押涉案財(cái)物可以達(dá)到監(jiān)管目的的，對(duì)相關(guān)設(shè)施不予查封。

??查封、扣押涉案設(shè)施、財(cái)物可以達(dá)到監(jiān)管目的的，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所不予查封。必須查封涉案場(chǎng)所的，查封范圍應(yīng)當(dāng)限定在合理范圍內(nèi)。

??第六條 對(duì)涉嫌觸及安全底線、嚴(yán)重危害公民生命健康財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，防止危害后果擴(kuò)大。

??第七條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

??第八條 符合以下情形之一的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者銷毀的涉案財(cái)物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等除外：

??（一）違法行為沒(méi)有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（二）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（三）涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關(guān)產(chǎn)品，若當(dāng)事人有證據(jù)證明其符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（四）涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過(guò)影印、復(fù)印等方式能夠及時(shí)有效固定證據(jù)的；

??（五）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所，若實(shí)施行政強(qiáng)制措施會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

??（六）符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害情形的。

??違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的判定標(biāo)準(zhǔn)，可以參照《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。

??第九條 違法行為符合本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，同時(shí)又存在其他違法情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種情形綜合判斷，依法決定是否實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

??第十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施所依據(jù)情形發(fā)生如下變化的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依法根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形及時(shí)調(diào)整實(shí)施行政強(qiáng)制措施：

??（一）當(dāng)事人未及時(shí)改正違法行為的；

??（二）當(dāng)事人隱匿、損毀、銷毀，擅自轉(zhuǎn)移、處置違法所得、非法財(cái)物、證據(jù)或者存在上述可能性的；

??（三）發(fā)現(xiàn)違法行為新的危害后果的；

??（四）當(dāng)事人發(fā)生新的違法行為的；

??（五）其他依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形。

??第十一條 市場(chǎng)監(jiān)管部門依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施后，若因當(dāng)事人、第三人或者不可抗力等原因造成證據(jù)滅失、危害后果擴(kuò)大等影響，但執(zhí)法單位和執(zhí)法人員勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員不作負(fù)面評(píng)價(jià)、依法免除相關(guān)責(zé)任。

??第十二條  長(zhǎng)三角地區(qū)藥品監(jiān)管部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施，適用本規(guī)定。

??第十三條 本指導(dǎo)意見(jiàn)自2024年12月1日起施行，有效期至2029年12月1日。