上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》的通知

 

滬府辦發(fā)〔2018〕29號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。

 

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年8月31日

上海市推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號），進一步提升本市社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點，進一步加大信息公開力度，明確公開重點，細(xì)化公開內(nèi)容，增強公開實效，不斷提升社會公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅持便民高效，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動共建共治共享，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2019年底，涉及社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門編制完成本部門全部政務(wù)事項公開標(biāo)準(zhǔn)，公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)公開內(nèi)容實現(xiàn)全覆蓋，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正。

　　二、明確公開內(nèi)容

　?。ㄒ唬┕_決策信息。加大社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中，結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開。提升社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開實效，公開前要認(rèn)真評估公開的效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開后要認(rèn)真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見。

　　（二）公開管理和服務(wù)信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，設(shè)立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，及時準(zhǔn)確公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)項目、對象、辦理流程、責(zé)任部門、供給狀況和績效評估等信息。

　?。ㄈ┕_執(zhí)行和結(jié)果信息。加大黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實情況，尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設(shè)評估，科學(xué)評價政策落實效果，及時公開評價結(jié)果。

　　三、突出公開重點

　　各區(qū)政府和市級各相關(guān)部門要以社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進農(nóng)村綜合幫扶、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開。在做好重點領(lǐng)域信息公開的基礎(chǔ)上，按照全面推進政務(wù)公開工作的要求，不斷擴大信息公開范圍。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村綜合幫扶領(lǐng)域。及時向社會公開農(nóng)村綜合幫扶的政策措施、幫扶“造血”項目名稱、實施單位等信息，向特定區(qū)域特定群體公開低收入農(nóng)戶等信息。注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界共同參與農(nóng)村綜合幫扶工作，幫助低收入農(nóng)戶增收提供服務(wù)，方便人民群眾監(jiān)督。

　?。ǘ┥鐣戎蜕鐣＠I(lǐng)域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)，福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。

　?。ㄈ┙逃I(lǐng)域。重點做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用、困難學(xué)生資助實施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開。

　?。ㄋ模┗踞t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。重點公開重大疾病預(yù)防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普。進一步做好疾病應(yīng)急救助情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品藥品安全信息公開，推廣、完善企業(yè)“黑名單”制度。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護領(lǐng)域。進一步做好社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。健全環(huán)保信息強制性披露制度。

　?。?zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時發(fā)布自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災(zāi)害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額，災(zāi)后恢復(fù)重建工作進展等信息的公開工作。

　　（七）公共文化體育領(lǐng)域。大力推進公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用，政府購買公共文化體育服務(wù)的目錄、績效評價結(jié)果等方面的信息公開。公開文化遺產(chǎn)保護、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。

　　四、工作任務(wù)

　　市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市文廣影視局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市安全監(jiān)管局等涉及社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門，在對本部門政務(wù)事項進行全面梳理的基礎(chǔ)上，按照“先重點領(lǐng)域后全面覆蓋”的步驟，編制政務(wù)事項公開標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)指引下，做實做細(xì)重點領(lǐng)域信息發(fā)布和展示工作。具體工作任務(wù)如下：

　?。ㄒ唬┤媸崂砉_事項。各相關(guān)部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、公共服務(wù)事項清單、上海市基本公共服務(wù)項目清單及部門工作實際，全面梳理本部門政務(wù)事項；結(jié)合上級部門公布的信息公開基本目錄，確定本部門信息公開事項清單，并按照條目方式，逐項細(xì)化分類，確保公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。（完成時間：2018年12月底）

　　（二）編制事項公開標(biāo)準(zhǔn)。每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、主體、屬性、時限、渠道、依據(jù)等要素。標(biāo)準(zhǔn)編制分兩個階段完成：第一階段首先對國辦意見明確的重點內(nèi)容和重點領(lǐng)域事項編制公開標(biāo)準(zhǔn)（完成時間：2019年3月底）；第二階段，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完成本部門全部政務(wù)事項公開標(biāo)準(zhǔn)，并通過部門門戶網(wǎng)站主動公開（完成時間：2019年6月底）。

　?。ㄈ┮?guī)范公開工作流程。按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進“五公開”的要求，全面梳理和規(guī)范公開工作流程，健全工作機制，建立決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開工作制度，完善發(fā)布、解讀、回應(yīng)工作規(guī)范。制定社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椆_制度。各相關(guān)部門要建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度。（完成時間：2019年9月底）

　?。ㄋ模┩晟乒_展現(xiàn)方式。加強相關(guān)部門政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，切實發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。對出臺的相關(guān)政策措施，注重更多運用客觀事實進行解讀，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站及相關(guān)部門網(wǎng)站開設(shè)專欄，對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)公開信息進行主題式歸集展示。鼓勵各部門創(chuàng)新公開形式和方式，進一步方便群眾查詢利用。同時，推動相關(guān)公益數(shù)據(jù)向社會開放，促進政府?dāng)?shù)據(jù)的社會化應(yīng)用，形成更多的“便民地圖”和便民應(yīng)用，提升公開工作實效。（完成時間：2019年12月底）

　　各區(qū)政府要高度重視本區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，主動對標(biāo)市級部門要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在市級相關(guān)政務(wù)事項公開標(biāo)準(zhǔn)出臺兩個月內(nèi)，發(fā)布本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并做好實施工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┳ズ媒M織實施。市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)具體組織推進，落實專人負(fù)責(zé)對口聯(lián)系指導(dǎo)，建立推進工作定期會商機制，協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題。各區(qū)、各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，保障機構(gòu)、人員和經(jīng)費，確保各項工作按時完成。

　?。ǘ╅_展考核評估。市政府辦公廳加強對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的督促檢查，把相關(guān)工作任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核內(nèi)容。各相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估，公開評估結(jié)果。同時，暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度，強化對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。

　?。ㄈ娀O(jiān)督問責(zé)。各區(qū)、各相關(guān)部門要加強社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查，強化激勵約束。市政府辦公廳要建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度，對信息公開工作落實好的，予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　涉及社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的市政府相關(guān)部門要結(jié)合實際，在本實施方案印發(fā)一個月內(nèi)，制定本部門具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容，明確內(nèi)部分工，確定工作節(jié)點。工作方案報送市政府辦公廳政務(wù)公開辦備案。