《上海市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局上海市稅務局 上海市人力資源和社會保障局 上海市醫(yī)療保障局 上海市公積金管理中心

關(guān)于全面深化經(jīng)營主體退出便利化改革的意見》政策解讀

  為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力暢通經(jīng)營主體退出渠道，便捷經(jīng)營主體依法、有序退出，經(jīng)聯(lián)合各有關(guān)單位共同制定了《上海市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局上海市稅務局 上海市人力資源和社會保障局 上海市醫(yī)療保障局 上海市公積金管理中心關(guān)于全面深化經(jīng)營主體退出便利化改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

  一、制定背景

  2018年9月，原市工商行政管理局聯(lián)合各有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《上海市工商行政管理局 國家稅務總局上海市稅務局 上海市商務委員會 上海市人力資源和社會保障局關(guān)于進一步改革市場主體退出機制的意見》（滬工商規(guī)〔2018〕6號）（以下簡稱原《意見》），原《意見》圍繞突破經(jīng)營主體注銷中的堵點痛點、簡易注銷登記改革、牽頭建設注銷網(wǎng)上服務平臺等方面進行了制度設計，并在實施后取得了一定的工作成效。

  鑒于《市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細則》《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》等新法規(guī)和文件實施后，已對經(jīng)營主體退出作出了新的規(guī)定。因此，有必要對原《意見》內(nèi)容進行調(diào)整，但考慮到本市機構(gòu)改革后發(fā)文單位（上海市工商行政管理局）名稱發(fā)生變化，故前期經(jīng)征詢各聯(lián)合發(fā)文單位意見后，擬待原《意見》有效期（有效期至2023年9月5日）到期自然失效后，聯(lián)合各相關(guān)單位另行制定本市經(jīng)營主體退出便利化改革的規(guī)范性文件，即《意見》。

  二、制定過程

  （一）研究起草。根據(jù)修訂工作安排，于2022年8月啟動《意見》修訂工作。一是明確工作方向。即結(jié)合新實施法規(guī)和總局有關(guān)文件規(guī)定，從推進簡易注銷改革、化解退出疑難問題、加強府院聯(lián)動、優(yōu)化數(shù)字化平臺、支持經(jīng)營主體歇業(yè)等方面作出指引性的規(guī)定，為便利經(jīng)營主體退出市場指明方向。二是調(diào)整發(fā)文單位。考慮到《外商投資法》實施后商務部門已不再受理外資經(jīng)營主體的注銷審批及備案，故《意見》不再將商務部門納入聯(lián)合發(fā)文單位，而是新增公積金、醫(yī)保兩個部門作為聯(lián)合發(fā)文單位。三是充分聽取各方面意見，我局召集稅務、人力資源和社會保障、公積金、醫(yī)保等發(fā)文單位專題開會討論了發(fā)文意向及文件內(nèi)容。同時，組織我局相關(guān)處室，對文件內(nèi)容進行了充分的討論和研究。

  在上述工作基礎上，匯總各方面意見，于2023年11月形成《意見》征求意見稿。

  （二）征求意見。征求意見稿形成后，已向國家稅務總局上海市稅務局、上海市人力資源和社會保障局、上海市醫(yī)療保障局 上海市公積金管理中心等單位書面征求意見，并按照規(guī)范性文件制定要求，于11月21日至12月21日期間，通過市市場監(jiān)管局官網(wǎng)，向社會公開征求意見。

  根據(jù)各方反饋的意見，對《意見》內(nèi)容進行了進一步細化和完善。

  三、主要內(nèi)容

  《意見》共十五條，涉及優(yōu)化簡易注銷、化解注銷難題、加強府院聯(lián)動、完善網(wǎng)辦平臺、歇業(yè)一口辦理五部分。

  一是將近年來我局推行的有關(guān)經(jīng)營主體退出的便利化改革舉措，如實現(xiàn)注銷全程電子化登記、拓展簡易注銷適用范圍、開通簡易注銷異議預檢、建立簡易注銷容錯機制，以及投資人、法定代表人缺失情況下辦理注銷登記等寫入《意見》，形成統(tǒng)一的制度性規(guī)范。

  二是結(jié)合與市高級人民法院聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定，將經(jīng)強制清算程序依法辦理注銷、簡化破產(chǎn)注銷程序和材料要求，支持破產(chǎn)管理人依法履職等寫入《意見》，積極推動府院聯(lián)動效應向縱深發(fā)展，持續(xù)暢通經(jīng)營主體退出渠道。

  三是將歇業(yè)備案“一口辦理”相關(guān)內(nèi)容寫入《意見》，在凸顯各部門通過信息共享，加強業(yè)務協(xié)同實現(xiàn)歇業(yè)備案網(wǎng)上辦理的同時，對經(jīng)營主體歇業(yè)后的相關(guān)監(jiān)管要求予以了明確，填補了現(xiàn)有法律制度上的空白。

  四是《意見》對優(yōu)化注銷數(shù)字化服務平臺功能進行了規(guī)定，為下一步將公積金、醫(yī)保等與經(jīng)營主體注銷密切相關(guān)部門的注銷業(yè)務納入“上海企業(yè)登記在線”注銷登記模塊，以及探索營業(yè)執(zhí)照與稅務注銷同步辦理等工作指明了方向。