《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局 上海市人力資源和社會(huì)保障局 上海市醫(yī)療保障局 上海市公積金管理中心

關(guān)于全面深化經(jīng)營(yíng)主體退出便利化改革的意見(jiàn)》政策解讀

  為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道，便捷經(jīng)營(yíng)主體依法、有序退出，經(jīng)聯(lián)合各有關(guān)單位共同制定了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局 上海市人力資源和社會(huì)保障局 上海市醫(yī)療保障局 上海市公積金管理中心關(guān)于全面深化經(jīng)營(yíng)主體退出便利化改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

  一、制定背景

  2018年9月，原市工商行政管理局聯(lián)合各有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《上海市工商行政管理局 國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局 上海市商務(wù)委員會(huì) 上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體退出機(jī)制的意見(jiàn)》（滬工商規(guī)〔2018〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱原《意見(jiàn)》），原《意見(jiàn)》圍繞突破經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革、牽頭建設(shè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，并在實(shí)施后取得了一定的工作成效。

  鑒于《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《企業(yè)注銷(xiāo)指引（2021年修訂）》等新法規(guī)和文件實(shí)施后，已對(duì)經(jīng)營(yíng)主體退出作出了新的規(guī)定。因此，有必要對(duì)原《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，但考慮到本市機(jī)構(gòu)改革后發(fā)文單位（上海市工商行政管理局）名稱發(fā)生變化，故前期經(jīng)征詢各聯(lián)合發(fā)文單位意見(jiàn)后，擬待原《意見(jiàn)》有效期（有效期至2023年9月5日）到期自然失效后，聯(lián)合各相關(guān)單位另行制定本市經(jīng)營(yíng)主體退出便利化改革的規(guī)范性文件，即《意見(jiàn)》。

  二、制定過(guò)程

  （一）研究起草。根據(jù)修訂工作安排，于2022年8月啟動(dòng)《意見(jiàn)》修訂工作。一是明確工作方向。即結(jié)合新實(shí)施法規(guī)和總局有關(guān)文件規(guī)定，從推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革、化解退出疑難問(wèn)題、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化數(shù)字化平臺(tái)、支持經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)等方面作出指引性的規(guī)定，為便利經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)指明方向。二是調(diào)整發(fā)文單位。考慮到《外商投資法》實(shí)施后商務(wù)部門(mén)已不再受理外資經(jīng)營(yíng)主體的注銷(xiāo)審批及備案，故《意見(jiàn)》不再將商務(wù)部門(mén)納入聯(lián)合發(fā)文單位，而是新增公積金、醫(yī)保兩個(gè)部門(mén)作為聯(lián)合發(fā)文單位。三是充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，我局召集稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、公積金、醫(yī)保等發(fā)文單位專題開(kāi)會(huì)討論了發(fā)文意向及文件內(nèi)容。同時(shí)，組織我局相關(guān)處室，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了充分的討論和研究。

  在上述工作基礎(chǔ)上，匯總各方面意見(jiàn)，于2023年11月形成《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。

  （二）征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿形成后，已向國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局、上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保障局 上海市公積金管理中心等單位書(shū)面征求意見(jiàn)，并按照規(guī)范性文件制定要求，于11月21日至12月21日期間，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)，對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善。

  三、主要內(nèi)容

  《意見(jiàn)》共十五條，涉及優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、化解注銷(xiāo)難題、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、完善網(wǎng)辦平臺(tái)、歇業(yè)一口辦理五部分。

  一是將近年來(lái)我局推行的有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體退出的便利化改革舉措，如實(shí)現(xiàn)注銷(xiāo)全程電子化登記、拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍、開(kāi)通簡(jiǎn)易注銷(xiāo)異議預(yù)檢、建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制，以及投資人、法定代表人缺失情況下辦理注銷(xiāo)登記等寫(xiě)入《意見(jiàn)》，形成統(tǒng)一的制度性規(guī)范。

  二是結(jié)合與市高級(jí)人民法院聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定，將經(jīng)強(qiáng)制清算程序依法辦理注銷(xiāo)、簡(jiǎn)化破產(chǎn)注銷(xiāo)程序和材料要求，支持破產(chǎn)管理人依法履職等寫(xiě)入《意見(jiàn)》，積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)效應(yīng)向縱深發(fā)展，持續(xù)暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道。

  三是將歇業(yè)備案“一口辦理”相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入《意見(jiàn)》，在凸顯各部門(mén)通過(guò)信息共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)歇業(yè)備案網(wǎng)上辦理的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)后的相關(guān)監(jiān)管要求予以了明確，填補(bǔ)了現(xiàn)有法律制度上的空白。

  四是《意見(jiàn)》對(duì)優(yōu)化注銷(xiāo)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)行了規(guī)定，為下一步將公積金、醫(yī)保等與經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)密切相關(guān)部門(mén)的注銷(xiāo)業(yè)務(wù)納入“上海企業(yè)登記在線”注銷(xiāo)登記模塊，以及探索營(yíng)業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)注銷(xiāo)同步辦理等工作指明了方向。