關于制定《上海市標準化推進專項資金管理辦法》的政策解讀

  

  標準是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術基礎。2008年，上海市在全國率先設立標準化推進專項資金，并于同年出臺《上海市標準化推進專項資金管理辦法》。原辦法于2015年、2017年進行了修訂，并于2022年9月到期。根據(jù)上海市行政規(guī)范性文件制定的相關要求和《上海市市級財政專項資金管理辦法》的相關規(guī)定，市市場監(jiān)管局和市財政局重新制定了《上海市標準化推進專項資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。具體制定情況如下：

  一、背景和必要性

  《管理辦法》自2008年出臺以來實施成效明顯，15年間共計對3348項標準制修訂、標準化技術組織、標準化示范試點等項目給予了3.4億元的資金資助。在專項資金的政策引導下，本市各單位參與標準化工作的積極性大幅提高，主導制定國際、國家及行業(yè)標準的能力大幅提升，標準化總體水平保持全國前列。截至2022年底，上海累計牽頭制修訂國際標準161項，主導制修訂國家標準4039項，發(fā)布實施地方標準996項，培育團體標準709項，開展國家級和市級標準化試點1601項，基本形成了一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)標準全覆蓋的標準體系，對促進本市產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升社會治理現(xiàn)代化水平、支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  2021年10月，黨中央、國務院出臺《國家標準化發(fā)展綱要》，將標準化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，提出“各地區(qū)各有關部門要發(fā)揮財政資金引導作用”的要求。2022年，上海市委、市政府出臺《上海市標準化發(fā)展行動計劃》，對本市標準化工作提出了新的更高的要求，原《管理辦法》已無法適應當前標準化戰(zhàn)略實施的新形勢和新任務。因此，為進一步營造鼓勵創(chuàng)新的標準化發(fā)展政策環(huán)境，建設與上海城市戰(zhàn)略定位和高質量發(fā)展要求相適應的標準體系，縱深推進標準化戰(zhàn)略實施，亟需重新制定《管理辦法》。

  二、起草過程

  一是深入開展調研。自2021年底啟動專項資金政策需求調研，對標準化專項資金的定位、支持范圍、支持標準、資金使用、監(jiān)督管理等內容進行專題走訪、調研論證，形成《辦法》（征求意見稿）。

  二是廣泛征求意見。2022年11月，通過市市場監(jiān)管局官網(wǎng)向社會公開征求意見，并向市標準化工作聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)市場監(jiān)管局、各級標準化技術委員會、相關集團、科研院所、行業(yè)協(xié)會等122家單位書面征求意見，共收到19家單位的19條意見，其中采納14條、部分采納3條、未采納2條，其余103家均作無意見反饋。未采納的主要理由是不符合本政策的適用對象?！豆芾磙k法》已由市市場監(jiān)管局反壟斷辦和法規(guī)處進行了公平競爭和合法性審查。

  三是持續(xù)修改完善。市市場監(jiān)管局會同市財政局組織召開專題座談會聽取相關單位意見，并結合政策績效評價反饋進一步修改完善形成《辦法》（送審稿）。

  三、主要內容

  《管理辦法》全文共五章16條，明確了標準化專項資金的支持范圍與方式、項目申報及評審、資金監(jiān)督與管理等要求。具體內容如下：

  （一）調整資金支持范圍，突出政策的目標導向

  緊緊圍繞上海加快建設“五個中心”和打響“四大品牌”的要求，結合本市標準化戰(zhàn)略實施的新需求，擴大支持范圍。一是結合上海城市定位及加速產(chǎn)業(yè)國際化需要，參照廣東、深圳等地做法，將“標準化活動項目”納入支持范圍，對于由本市標準化技術組織以外的單位承擔的在本市舉辦的國際、國家標準化論壇等重大標準化活動項目進行支持；二是依據(jù)《國家標準化管理委員會關于加強國家標準驗證點建設的指導意見》《上海市標準化發(fā)展行動計劃》有關要求，在“承擔標準化技術組織工作的項目”中，將國家和本市創(chuàng)新開展的“國家標準驗證點”、“上海市新型標準化技術組織”等工作納入支持范圍，加強本市標準驗證能力建設，打造有上海特色的新型標準化技術組織，推動科技成果快速轉化為標準，服務本市重大戰(zhàn)略落地和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步突出了聚焦重點、鼓勵創(chuàng)新的政策導向。

  （二）優(yōu)化資金分配模式，增強政策的可操作性

  為進一步提高政策的透明度和有效性，對資金分配模式進行了細化和優(yōu)化。一是采取分類分級方式進行差異化支持，不僅規(guī)定了每一類項目的資助上限，還按照項目所屬的國際、國家和地方等層級進行差異化資助，提高了可操作性；二是提高支持額度，為吸引更多國際標準化組織落戶上海，提升上海在相關專業(yè)領域的國際標準話語權，將標準化技術組織項目的支持額度從30萬元提高至50萬元；三是嚴格申報條件，為鼓勵創(chuàng)新、引導本市單位積極爭取標準等項目的主導權，對同一項目有多個申報單位的，原則上只對該項目參與程度最高的一個單位予以支持，同時兼顧公平性原則，對同一單位在同一申報年度內的申報數(shù)量作出規(guī)定。

  （三）強化全過程管理，完善政策的長效機制

  為加強對專項資金支持項目的全生命周期管理，進一步明確對項目申報、評審、績效管理和資金使用等環(huán)節(jié)的具體要求，主要有三個特點。一是“全”，深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的有關要求，新增“績效管理”條款，強調對專項資金實施全過程績效管理，確立績效目標、實施績效跟蹤和績效評價。二是“新”，結合全市“一網(wǎng)通辦”要求，創(chuàng)新提出“一網(wǎng)通辦”和“免申即享”等申報方式。三是“實”，加強對評價結果的應用，提出專項資金使用管理要求，將標準化技術組織的資金分配與工作成效、年度考核相結合，市級標準化試點的資金分配與“重點、一般”分級管理相結合。