上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市委，市政府，市場(chǎng)監(jiān)管總局：

  2024年，根據(jù)市委、市政府、市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市市場(chǎng)監(jiān)管局”）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，嚴(yán)格依法行政，法治建設(shè)有序有效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

  一、主要舉措和成效

  市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律規(guī)范體系逐步完善，規(guī)范公正文明執(zhí)法能力持續(xù)提升，服務(wù)改革發(fā)展大局能力不斷提高，法治保障體系更加健全，法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)成果豐碩。

  市市場(chǎng)監(jiān)管局在上海市高頻政務(wù)服務(wù)“智慧好辦”應(yīng)用展評(píng)中榮獲全市第一，獲評(píng)“申城金服——周到企服獎(jiǎng)”，成為全市8家獲獎(jiǎng)單位之一；2項(xiàng)案例獲評(píng)2024年上海市“一網(wǎng)通辦”經(jīng)典案例?！渡虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》在2024年提升全市行政規(guī)范性文件質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)?！赌翅t(yī)藥公司等經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)銷售注射用硫酸多黏菌素B案》入選上海市2023年度行政執(zhí)法“十大案例”，《某化妝品公司組織傳銷案》《某智能系統(tǒng)公司利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布絕對(duì)化用語(yǔ)廣告案》入選上海市2023年度行政執(zhí)法“十大提名案例”，市市場(chǎng)監(jiān)管局是連續(xù)三年唯一有兩個(gè)以上案件入選上海市行政執(zhí)法“十大案例”和“提名案例”的單位。

  市市場(chǎng)監(jiān)管局獲得第三屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。組織系統(tǒng)廣告執(zhí)法人才庫(kù)成員撰寫的《試論互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在廣告活動(dòng)中的主體身份認(rèn)定》入選全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)秀廣告監(jiān)管執(zhí)法研究文章?！杜四衬炒赃`法廣告系列案》《清界光學(xué)科技（上海）有限公司發(fā)布違法廣告案》入選全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)秀廣告監(jiān)管執(zhí)法典型案例?！吨辈ヌ茁坊佣啵?ldquo;滬小獅”永遠(yuǎn)守護(hù)您》等3個(gè)案例（視頻）獲評(píng)長(zhǎng)三角法治宣傳“十佳案例”，《打造示范引領(lǐng)建設(shè)法宣新平臺(tái)，激發(fā)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能》等2個(gè)案例獲評(píng)“優(yōu)秀案例”。

  市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處榮獲“全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，榮獲全國(guó)“八五”普法中期評(píng)估表現(xiàn)突出的單位。法規(guī)處干部在首屆全市“法核能手”競(jìng)賽中獲得“法核骨干”稱號(hào)。

  （一）構(gòu)筑法律規(guī)范體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

  1．推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章制（修）訂等工作。指導(dǎo)浦東新區(qū)出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查管理措施。組織推進(jìn)《上海市公益廣告管理?xiàng)l例》《上海市食品安全條例》等地方性法規(guī)項(xiàng)目制（修）工作。組織推進(jìn)《上海市合同格式條款監(jiān)督條例》《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》打包修改。在《上海市動(dòng)物防疫條例》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等4個(gè)項(xiàng)目中，積極提出意見(jiàn)建議。

  2．深化行政規(guī)范性文件管理工作。對(duì)3件市政府行政規(guī)范性文件提出修訂建議。推進(jìn)32件行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止工作，其中，已發(fā)文12件，延期3件。完成125件聯(lián)合發(fā)文文件屬性審核和登記，其中12件屬于行政規(guī)范性文件。市市場(chǎng)監(jiān)管局行政規(guī)范性文件項(xiàng)目化閉環(huán)管理機(jī)制有關(guān)做法被市全面依法治市2024年第10期工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。

  （二）健全行政執(zhí)法體制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范文明

  1．推動(dòng)規(guī)范涉企檢查工作。制定市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范涉企檢查實(shí)施方案，提出“四減少、四提高”目標(biāo)，成為全市9大執(zhí)法部門方案制定的借鑒樣本。全面推進(jìn)執(zhí)法稽查制度，約束不良現(xiàn)象、防范不正之風(fēng)、統(tǒng)一執(zhí)法手勢(shì)。落地餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管改革，支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施A級(jí)食品（含特殊食品）生產(chǎn)企業(yè)“觸發(fā)式”監(jiān)管，相關(guān)做法被收入我市《“與構(gòu)建高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”調(diào)研案例集》。探索應(yīng)用“檢查碼”實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，全年抽查比例壓減到3％。開(kāi)發(fā)食品“重復(fù)抽檢預(yù)警”小程序，食品抽檢總量下降17.9％。

  2．開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。一是有序開(kāi)展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。2024年1月至11月，開(kāi)展醫(yī)療美容等民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)監(jiān)測(cè)廣告200余萬(wàn)條次，辦結(jié)涉重點(diǎn)民生領(lǐng)域虛假違法廣告案件560件，移送公安部門1件。二是不斷加強(qiáng)產(chǎn)品領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，立案查辦1300多件，移送司法29件。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展燃?xì)庥镁叩?4種重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動(dòng)。牽頭對(duì)無(wú)人機(jī)等5種產(chǎn)品實(shí)施長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)抽查704批次。三是持續(xù)推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。查處濫用市場(chǎng)支配地位、行政性壟斷案件4件。開(kāi)展年度競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2024年1月至11月，立案查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1018件。

  3．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制建設(shè)。提請(qǐng)市政府印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)形成更加科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。二是優(yōu)化信用獎(jiǎng)懲修復(fù)。編制市市場(chǎng)監(jiān)管局和市藥品監(jiān)管局信用獎(jiǎng)懲措施清單，規(guī)范和健全市場(chǎng)監(jiān)管信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。會(huì)同市發(fā)展改革委出臺(tái)向第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共享移出市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單信息若干事項(xiàng)的通知，推動(dòng)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)同步更新信用修復(fù)信息。

  4．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是實(shí)施不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度。組織修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法。修訂后，不予實(shí)施行政處罰事項(xiàng)從68項(xiàng)增加至116項(xiàng)，減輕行政處罰事項(xiàng)從18項(xiàng)增加至26項(xiàng)。2024年1月至11月，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)4850余家經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施免罰，免罰金額約2.5億元，對(duì)6330家經(jīng)營(yíng)主體不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能執(zhí)法手段。建成以決策分析和指揮調(diào)度為統(tǒng)領(lǐng)的市場(chǎng)監(jiān)管智能駕駛艙、以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和智能服務(wù)為核心的數(shù)據(jù)慧治支撐平臺(tái)、以泛在感知協(xié)同共享為關(guān)鍵的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字底座，形成涉企檢查碼、智能輔助核名、區(qū)塊鏈追溯、法治云體檢等一批重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化智慧電梯建設(shè)，為2.3萬(wàn)臺(tái)住宅電梯配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置，住宅電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)52％。拓展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景。三是踐行服務(wù)型執(zhí)法理念。分類制定醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題合規(guī)指引，指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自查。開(kāi)展企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月活動(dòng)，推出67項(xiàng)強(qiáng)企護(hù)鏈舉措。重點(diǎn)針對(duì)“一老一小”、新興產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品等實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)16項(xiàng)，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，將“事后處罰”變?yōu)?ldquo;事前指導(dǎo)”“事中提醒”。

  （三）加強(qiáng)法治戰(zhàn)略支撐，服務(wù)改革發(fā)展大局

  1．推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。一是全面推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)梳理和清理工作。廢止或修訂有礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不符合要求的地方標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)。二是推進(jìn)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審。2024年1月至11月，出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審意見(jiàn)111份，審查市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)文出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查表75份。三是推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障措施。制定招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，組織開(kāi)展“破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割”專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉檢查，向社會(huì)公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)熱線。開(kāi)展2023—2024年市、區(qū)兩級(jí)民政、綠化市容、體育部門及“五大新城”競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)行情況第三方評(píng)估。配合完成市場(chǎng)監(jiān)管總局長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況核查工作。完成不平等對(duì)待企業(yè)清理與法治實(shí)地督察工作。

  2．深化長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化建設(shè)。簽署長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議和推進(jìn)共建“信用長(zhǎng)三角”框架協(xié)議，印發(fā)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案。會(huì)同市發(fā)展改革委，聯(lián)合蘇浙皖三省市場(chǎng)監(jiān)管部門制定實(shí)施推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)近期重點(diǎn)工作舉措（2024—2025年）。牽頭制定長(zhǎng)三角CCC免辦工作指引，制發(fā)3C免辦證明1萬(wàn)余張。發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)域性食品安全信息追溯地方標(biāo)準(zhǔn)，新發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，共同批籌空間信息等4個(gè)長(zhǎng)三角計(jì)量技術(shù)委員會(huì)。推動(dòng)成立長(zhǎng)三角示范區(qū)智能制造行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟。

  3．優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化營(yíng)商環(huán)境改革，印發(fā)《上海市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，出臺(tái)17大項(xiàng)59小項(xiàng)改革事項(xiàng)。5篇?jiǎng)?chuàng)新案例被上海市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況簡(jiǎn)報(bào)錄用。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案，推出深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革21條舉措。推進(jìn)住所登記、企業(yè)名稱、退出機(jī)制、撤銷登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼在政府采購(gòu)招投標(biāo)、銀行開(kāi)戶、寬帶辦理等場(chǎng)景中應(yīng)用，落實(shí)外國(guó)人永久居留身份證便利化使用政策。二是推進(jìn)行政審批制度改革。優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理，推進(jìn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化評(píng)審。拓展實(shí)施食品生產(chǎn)研發(fā)“一址兩用”政策，百事、伊利等4家研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新工廠功能疊加。5項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)“高效辦成一件事”改革全面落地實(shí)施，企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記“一件事”改革獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)肯定并在全國(guó)大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)辦餐飲店“一件事”改革在《人民日?qǐng)?bào)》刊載。

  （四）提升法治建設(shè)能力，營(yíng)造良好法治生態(tài)

  1．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域?qū)ｎ}培訓(xùn)，遴選執(zhí)法骨干，組建專業(yè)隊(duì)伍，提升依法行政和執(zhí)法辦案能力，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

  2．營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是有效落實(shí)“八五”普法規(guī)劃相關(guān)工作。持續(xù)打造法治宣傳十佳案例、競(jìng)爭(zhēng)文化等系列品牌。發(fā)揮上海市場(chǎng)監(jiān)管新媒體矩陣作用，強(qiáng)化全媒體智慧動(dòng)態(tài)普法。結(jié)合民法典主題宣傳月、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、世界計(jì)量日、食品安全宣傳周、憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化宣傳。二是創(chuàng)新推出市場(chǎng)監(jiān)管法治云體檢?；谄髽I(yè)精準(zhǔn)畫像，依托隨申辦移動(dòng)端，線上出具“體檢結(jié)論”和“健康建議”，讓企業(yè)既體驗(yàn)“全科門診”式“體檢”，又享受“?？崎T診”式個(gè)性化合規(guī)指引。

  二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

  （一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

  市市場(chǎng)監(jiān)管局將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。2024年2月23日，黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)暨法治政府建設(shè)大講堂第八講邀請(qǐng)華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)錢玉林教授，圍繞“新公司法的發(fā)展”主題作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。全年圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，舉辦四期法治政府建設(shè)大講堂，市市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加。先后舉辦市市場(chǎng)監(jiān)管局系統(tǒng)全體處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神專題培訓(xùn)班，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)班以及市市場(chǎng)監(jiān)管局系統(tǒng)青年干部培訓(xùn)班、系統(tǒng)中青年專家人才班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，樹(shù)牢法治思維，提高依法行政能力。

  （二）積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

  市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，定期帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作。

  2024年3月4日，市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)倪俊南在市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組會(huì)上進(jìn)行2023年度專題述法，圍繞2023年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，從帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、在法治化軌道上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作、提高應(yīng)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力等三個(gè)方面進(jìn)行了履職述法。

  （三）健全依法決策機(jī)制

  市市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，履行合法性審核和集體討論決定程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。2024年10月30日，邀請(qǐng)華東政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)伍堅(jiān)教授等6名公眾代表列席2024年第28次局長(zhǎng)辦公會(huì)參與決策審議，落實(shí)重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。

  三、存在的不足

  2024年，市市場(chǎng)監(jiān)管局法治建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在短板和不足，主要表現(xiàn)在：運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的能力和水平有待進(jìn)一步提高；監(jiān)管制度的協(xié)同性有待進(jìn)一步提高；基層法治建設(shè)能力有待進(jìn)一步提高，推動(dòng)法治建設(shè)重心下移、力量下沉有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  四、2025年工作設(shè)想

  2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是承前啟后謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。2025年，市市場(chǎng)監(jiān)管局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次全會(huì)和市委全面依法治市委員會(huì)部署，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展、創(chuàng)新突破，著力營(yíng)造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管法治力量。

  （一）更大力度完善制度供給體系

  完成《上海市食品安全條例》修改等立法項(xiàng)目，完善市場(chǎng)監(jiān)管地方法規(guī)規(guī)范體系。統(tǒng)籌好合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、政策統(tǒng)一性審查，形成嚴(yán)格、高效的工作機(jī)制。探索建立市場(chǎng)監(jiān)管法治研究基地，匯集市、區(qū)兩級(jí)專業(yè)力量，開(kāi)展前瞻、涉外、疑難法律問(wèn)題研究，做好政策儲(chǔ)備。

  （二）更實(shí)舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體系

  推進(jìn)落實(shí)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)化涉企行政檢查工作，實(shí)現(xiàn)“四減少、四提高”工作目標(biāo)。深化免罰減罰免強(qiáng)制度落實(shí)，落地“一網(wǎng)通辦”改革項(xiàng)目，聚焦高頻事項(xiàng)以整體政府思維推進(jìn)“高效辦成一件事”，切實(shí)讓經(jīng)營(yíng)主體有獲得感。

  （三）更深層次強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系

  加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，探索法治工作“三書(shū)一函”制度和案例指導(dǎo)制度，防止出現(xiàn)“小過(guò)重罰”“類案不同罰”等情形。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)工作，出臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局行政訴訟應(yīng)訴規(guī)則，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)常態(tài)化。聚焦執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展法律沙龍。圍繞行政復(fù)議、行政訴訟中出現(xiàn)的疑難爭(zhēng)議問(wèn)題，形成類案法治審查口徑。

  （四）更高水平構(gòu)建法宣賦能體系

  完善合規(guī)指引正面清單，探索高頻違法行為披露負(fù)面清單，優(yōu)化法治云體檢服務(wù)，形成“兩清單、一服務(wù)”賦能機(jī)制，助力經(jīng)營(yíng)主體提升合規(guī)能力。擦亮“滬小獅說(shuō)法”品牌，用好新媒體，多形式開(kāi)展精準(zhǔn)普法，濃厚社會(huì)法治氛圍。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)法治建設(shè)培育和評(píng)價(jià)、區(qū)域營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)、聯(lián)合發(fā)文審核全程電子化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和數(shù)字化建設(shè)雙向促進(jìn)。

  特此報(bào)告。

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2024年12月31日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）