上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市市場監(jiān)督管理局撤銷虛假企業(yè)登記實(shí)施辦法（試行）》的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機(jī)場分局，市局有關(guān)處室：

  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實(shí)施細(xì)則》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范撤銷虛假企業(yè)登記行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，市局制定了《上海市市場監(jiān)督管理局撤銷虛假企業(yè)登記實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

  上海市市場監(jiān)督管理局

  2024年7月22日

  （此件公開發(fā)布）

  上海市市場監(jiān)督管理局撤銷虛假企業(yè)登記實(shí)施辦法

  （試行）

  第一章　總　則

  第一條（目的與依據(jù)）

  為了規(guī)范撤銷虛假企業(yè)登記行為，保障人民群眾的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實(shí)施細(xì)則》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本市負(fù)責(zé)企業(yè)登記的市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）根據(jù)申請人提出的撤銷登記申請，對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得企業(yè)登記（以下簡稱虛假登記）的行為調(diào)查，并作出撤銷登記決定的適用本辦法。

  登記機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛假登記行為，需依職權(quán)調(diào)查并作出撤銷登記決定的，參照本辦法執(zhí)行。

  登記機(jī)關(guān)接到涉嫌虛假登記行為舉報或者在撤銷登記調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)違法行為的，按照行政處罰的相關(guān)規(guī)定處理。

  第三條（管轄原則）

  撤銷登記由涉嫌虛假登記企業(yè)的登記機(jī)關(guān)管轄。登記機(jī)關(guān)發(fā)生變更的，由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)撤銷登記，作出登記決定的原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。涉及委托登記的，由受委托登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，相關(guān)決定以委托登記機(jī)關(guān)名義作出。

  兩個以上登記機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同的上一級登記機(jī)關(guān)指定管轄。

  第二章　申請與受理

  第四條（申請）

  受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)由其本人、法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他有權(quán)代表人向有管轄權(quán)的登記機(jī)關(guān)提出撤銷登記申請。申請人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)核驗身份信息。

  因被冒用身份或者被虛假簽署提出撤銷登記申請的，除以下情形外，被冒用身份或者被虛假簽署的自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)作為申請人提出申請：

  （一）被冒用身份或者被虛假簽署的自然人死亡、被宣告死亡、被宣告失蹤或者存在其他無法提出申請的法定情形；

  （二）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)對于被冒用身份或者被虛假簽署的事實(shí)有生效書面認(rèn)定的。

  第五條（申請材料）

  申請人提出撤銷登記申請，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

  （一）撤銷虛假登記（備案）申請書（見附件）；

  （二）申請人身份（主體資格）證明復(fù)印件。申請人通過委托代理人提交撤銷登記申請的，應(yīng)當(dāng)同時提交授權(quán)委托書原件、委托代理人身份證明復(fù)印件。

  申請人可以在申請時一并提交身份證件遺失證明、身份證件補(bǔ)辦記錄、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)對虛假登記事實(shí)的生效書面認(rèn)定等證據(jù)材料。

  第六條（材料補(bǔ)正）

  存在以下情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)告知申請人補(bǔ)正：

  （一）申請材料不符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人補(bǔ)正有關(guān)材料；

  （二）申請材料符合本辦法第五條規(guī)定但申請人未完成身份信息核驗的，應(yīng)當(dāng)告知申請人進(jìn)行身份信息核驗。

  第七條（受理）

  登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請材料齊全且申請人進(jìn)行身份信息核驗之日起3個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面通知申請人。

  對存在下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予受理：

  （一）申請人未能通過身份信息核驗的；

  （二）涉嫌虛假登記的企業(yè)已注銷的，但申請撤銷注銷登記的除外；

  （三）申請人未受虛假登記影響的；

  （四）申請的撤銷登記不屬于本部門管轄的；

  （五）其他依法不予受理的情形。

  其中，屬于前款第（三）項情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過舉報等其他途徑處理；屬于前款第（四）項情形的，告知申請人向有管轄權(quán)的登記機(jī)關(guān)申請。

  第八條（暫停登記）

  撤銷登記申請受理后決定作出前，企業(yè)申請辦理的登記業(yè)務(wù)涉及尚在調(diào)查的虛假登記事項的，登記機(jī)關(guān)可以出具補(bǔ)正通知書并告知其待撤銷登記流程終結(jié)后再行提出。

  相關(guān)單位或者個人因涉嫌假冒企業(yè)登記已被立案調(diào)查或者移送司法機(jī)關(guān)的，涉嫌假冒企業(yè)的相關(guān)登記申請經(jīng)審查違反法律法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并出具不予登記通知書。

  第三章　調(diào)查與決定

  第九條（調(diào)查期限）

  登記機(jī)關(guān)受理撤銷登記申請后，應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)完成調(diào)查，并及時作出撤銷或者不予撤銷登記的決定。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月。

  撤銷登記處理過程中，中止、聽證、公告和鑒定等時間不計入前款規(guī)定的期限。

  第十條（調(diào)查核實(shí)）

  登記機(jī)關(guān)參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對涉嫌虛假登記的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并可以采取以下措施：

  （一）對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位、人員以及利害關(guān)系人詢問了解情況或者要求其在一定期限內(nèi)提供材料；

  （二）查閱、調(diào)取相關(guān)登記檔案、數(shù)據(jù)資料、身份核驗信息等證據(jù)材料；

  （三）核實(shí)企業(yè)是否存在股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)凍結(jié)以及被有關(guān)部門依法采取限制登記措施等情況；

  （四）根據(jù)需要就身份證件遺失補(bǔ)辦、訴訟案件、社保繳納和稅款繳納等事項請求公安、人民法院、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門協(xié)助調(diào)查取證。

  第十一條（撤銷公示）

  在調(diào)查期間，相關(guān)企業(yè)和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機(jī)關(guān)可以將涉嫌虛假登記企業(yè)的登記時間、登記事項，以及登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期45日。相關(guān)企業(yè)及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記。

  第十二條（調(diào)查中止）

  因不可抗力致使暫時無法調(diào)查的，登記機(jī)關(guān)可以中止調(diào)查。調(diào)查期間出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申請，登記機(jī)關(guān)可以中止調(diào)查：

  （一）有證據(jù)證明與涉嫌虛假登記相關(guān)的民事權(quán)利存在爭議的；

  （二）涉嫌虛假登記的企業(yè)正在訴訟或者仲裁程序中的；

  （三）登記機(jī)關(guān)收到有關(guān)部門出具的書面意見，證明涉嫌虛假登記的企業(yè)或者其法定代表人、負(fù)責(zé)人存在違法案件尚未結(jié)案，或者尚未履行相關(guān)法定義務(wù)的。

  中止調(diào)查的原因消除后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。

  第十三條（告知權(quán)利）

  作出撤銷登記決定前，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤銷登記的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知虛假登記的企業(yè)，并告知其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)撤銷登記事項直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時告知該利害關(guān)系人。聽證告知書的送達(dá)參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十四條（陳述申辯與聽證）

  虛假登記的企業(yè)、利害關(guān)系人陳述、申辯的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄。虛假登記的企業(yè)和利害關(guān)系人自被告知之日起5個工作日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。

  虛假登記的企業(yè)、利害關(guān)系人申請聽證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定組織聽證。虛假登記的企業(yè)和利害關(guān)系人未在被告知聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，視為放棄此權(quán)利。

  第十五條（撤銷登記）

  登記機(jī)關(guān)經(jīng)對調(diào)查終結(jié)報告、調(diào)查材料、陳述申辯意見、聽證報告等審查后，作出撤銷登記或者不予撤銷登記的決定。

  有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記：

  （一）虛假登記違法行為事實(shí)清楚的；

  （二）人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求配合撤銷登記的；

  （三）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷登記的情形。

  屬于前款第一項規(guī)定，但是有證據(jù)證明申請人對虛假登記知情，以明示方式表示同意，或者未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過相關(guān)管理、經(jīng)營活動或者獲得收益的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤銷登記。

  同一登記包含多個登記事項，其中部分登記事項被認(rèn)定為虛假，撤銷虛假的登記事項不影響企業(yè)存續(xù)的，登記機(jī)關(guān)可以僅撤銷虛假的登記事項。撤銷登記后的企業(yè)名稱無法繼續(xù)使用的，可以用統(tǒng)一社會信用代碼代替名稱。

  第十六條（可以不予撤銷的情形）

  有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤銷登記：

  （一）撤銷登記可能對社會公共利益造成重大損害；

  （二）撤銷登記后無法恢復(fù)到登記前的狀態(tài)；

  （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  第四章　送達(dá)與執(zhí)行

  第十七條（決定送達(dá)）

  登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記或者不予撤銷登記決定的，參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，將撤銷登記或者不予撤銷登記決定書送達(dá)申請人、虛假登記的企業(yè)。

  第十八條（撤銷登記執(zhí)行）

  登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記決定后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示撤銷登記決定。

  登記機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷登記決定書后，應(yīng)當(dāng)及時在登記注冊系統(tǒng)標(biāo)注或者恢復(fù)相關(guān)登記數(shù)據(jù)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

  第十九條（營業(yè)執(zhí)照管理）

  除撤銷事項不涉及營業(yè)執(zhí)照照面記載信息外，登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)在撤銷登記決定書中要求企業(yè)在文書送達(dá)后10日內(nèi)繳回營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)逾期未繳回營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。已領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照的，其電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照同步作廢。

  第二十條（歸檔）

  撤銷虛假登記形成的決定文書和調(diào)查證據(jù)等材料，歸入企業(yè)登記檔案。

  第二十一條（任職限制措施的解除）

  撤銷虛假登記后，登記機(jī)關(guān)作出的因虛假登記導(dǎo)致的相關(guān)人員信用懲戒和市場禁入措施停止執(zhí)行。

  第五章　附　則

  第二十二條（參照執(zhí)行）

  登記機(jī)關(guān)撤銷企業(yè)備案事項或者撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、個體工商戶、外國公司分支機(jī)構(gòu)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記（備案）的，參照本辦法執(zhí)行。

  第二十三條（施行日期）

  本辦法自2024年8月23日起施行，有效期至2026年8月22日。

  附件：撤銷虛假登記（備案）申請書

  附件

  撤銷虛假登記（備案）申請書

申請人信息
申請人姓名或名稱		聯(lián)系電話
證件（照）號碼		證件（照）類型
文書送達(dá)人姓名		文書送達(dá)人電話
文書送達(dá)地址
撤銷信息
企業(yè)名稱
統(tǒng)一社會信用代碼
虛假登記事項		虛假登記時間
申請內(nèi)容
申請理由
證據(jù)清單
申請人承諾，申請書中所反映的情況和提供的相關(guān)證據(jù)材料均真實(shí)、有效。如有隱瞞真實(shí)情況、提供虛假證明材料等違法失信行為，愿意承擔(dān)相應(yīng)法律后果，并接受相關(guān)部門的約束和懲戒。   申請人（簽章）： 年　　月　　日

  注：1．本申請書適用于受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織申請撤銷虛假登記。申請人為自然人的由本人簽字，申請人為法人或者其他組織的由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他有權(quán)代表人簽字并加蓋公章；2．申請人需提供本人身份證明或者主體資格證明復(fù)印件；3．申請人通過委托代理人申請撤銷登記的，需同時提交授權(quán)委托書原件、委托代理人身份證明復(fù)印件；4．申請人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過線上或者線下途徑核驗身份信息。