上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

  滬市監(jiān)規(guī)范〔2023〕17號(hào)

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局：

  《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》已于2023年12月12日經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2023年12月26日

  （此件公開發(fā)布）

  上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法

  （試行）

  第一條（目的依據(jù)）

  為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》《上海市食品安全條例》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  在本市行政區(qū)域內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者（以下簡(jiǎn)稱“第三方平臺(tái)”）、通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者”），從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

  第三條（部門職責(zé)）

  市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理工作。

  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)開展食品安全監(jiān)督管理工作。

  第四條（主體責(zé)任）

  本市第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

  第五條（平臺(tái)備案要求）

  在本市注冊(cè)登記的第三方平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。

  在外省市注冊(cè)登記的第三方平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)自在本市提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)服務(wù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將其在本市實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。

  第三方平臺(tái)設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。

  通過自建網(wǎng)站交易的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

  本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開相關(guān)備案信息。

  第六條（食品安全管理制度）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照食品安全規(guī)定建立并公開食品安全管理制度，履行食品安全管理責(zé)任。

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范制度，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全。

  第七條（入網(wǎng)資質(zhì)）

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者臨時(shí)備案的經(jīng)營(yíng)品種和方式從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者在第三方平臺(tái)或自建交易網(wǎng)站上公示的信息應(yīng)與其實(shí)體店經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、店招等信息一致，不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營(yíng)許可證。

  第八條（入網(wǎng)協(xié)議）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，明確雙方在入網(wǎng)和退出、食品安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

  鼓勵(lì)第三方平臺(tái)在協(xié)議中明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”和使用“食安封簽”的相關(guān)要求。

  第九條（實(shí)名登記）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，建立登記檔案，記錄其社會(huì)信用代碼、食品經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)或者臨時(shí)備案編號(hào)、許可證或者臨時(shí)備案有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。

  上款規(guī)定的信息發(fā)生變化的，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

  第十條（資質(zhì)審查）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過與市場(chǎng)監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)申請(qǐng)加入平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)進(jìn)行審查。許可信息比對(duì)采用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書等形式。

  第十一條（信息公示管理）

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在第三方平臺(tái)或者自建交易網(wǎng)站的首頁(yè)顯著位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置，公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證或小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案證、食品安全量化分級(jí)管理等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰，發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證件公示采用有效的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書等形式。

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為信息公示提供技術(shù)支持。

  第十二條（明廚亮灶）

  鼓勵(lì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，將視頻信息上傳至其加入的第三方平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的方式接受社會(huì)監(jiān)督。

  實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置提供接口、展示頁(yè)面，為消費(fèi)者查看入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者上傳的視頻信息提供方便。

  第十三條（反食品浪費(fèi)）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置等采取顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育和科學(xué)普及。

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在第三方平臺(tái)頁(yè)面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

  第十四條（食品制作條件和要求）

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和要求制作食品。

  鼓勵(lì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者使用“食安封簽”和在食品容器或者外包裝上標(biāo)示食品制作烹飪時(shí)間和安全食用時(shí)限，并提醒消費(fèi)者收到后盡快食用。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者將餐飲外賣食品交給配送人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保“食安封簽”的完整性和有效性。

  第十五條（送餐要求）

  從事餐飲配送服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵守下列要求：

  （一）送餐人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明；

  （二）配送膳食食物箱（包）應(yīng)當(dāng)專用，定期清潔、消毒，不得將食品與有毒有害物品混裝配送；

  （三）不同存在形式的食品應(yīng)使用容器或獨(dú)立包裝等分隔，盛放容器和包裝應(yīng)嚴(yán)密，防止食品污染；

  （四）有特殊溫度控制要求的食品，其配送條件應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；

  （五）應(yīng)當(dāng)保持“食安封簽”的完整性，保障配送過程中食品不受污染。

  入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者可以委托符合前款條件的第三方平臺(tái)或者物流配送企業(yè)送餐。

  第十六條（第三方平臺(tái)抽查監(jiān)測(cè)）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及公示信息進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，并公布檢查結(jié)果。抽查和監(jiān)測(cè)可以委托第三方機(jī)構(gòu)。

  第三方平臺(tái)檢查發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，還應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

  第十七條（監(jiān)測(cè)和檢查）

  本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的情況開展監(jiān)測(cè)，對(duì)第三方平臺(tái)報(bào)告的食品安全違法行為線索開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

  本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者涉嫌存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通知第三方平臺(tái)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)：

  （一）存在未經(jīng)許可或者未進(jìn)行臨時(shí)備案從事餐飲服務(wù)的；

  （二）經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

  （三）發(fā)生食品安全事故的；

  （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  第十八條（違法行為處理）

  本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)第三方平臺(tái)、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者和物流配送企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，法律、法規(guī)和規(guī)章有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

  涉及依法應(yīng)當(dāng)移送通信管理部門的，市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)函告市通信管理部門。

  涉及本市未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外埠第三方平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向第三方平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通報(bào)。

  本市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，視情采取提高監(jiān)督檢查頻次、責(zé)任約談、限期整改等措施。

  第十九條（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)）

  第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照法律及相關(guān)規(guī)定，建立消費(fèi)糾紛解決和消費(fèi)者權(quán)益保障制度。鼓勵(lì)第三方平臺(tái)組織入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者等采取集中投保的方式投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者也可以自行投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

  第二十條（食品安全宣傳和培訓(xùn)）

  鼓勵(lì)第三方平臺(tái)組織入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者積極參與食品安全法律法規(guī)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

  第二十一條（定義）

  本辦法所稱“第三方平臺(tái)”，是指在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的提供者。

  本辦法所稱“入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者”，是指在第三方平臺(tái)上開設(shè)網(wǎng)上店鋪或（和）自行在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端）設(shè)立訂餐網(wǎng)站或者從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者。

  本辦法所稱“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，是指餐飲服務(wù)提供者采用視頻的方式，并將視頻信息上傳至其加入的第三方平臺(tái)，向社會(huì)公眾展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程的一種形式。

  本辦法所稱“食安封簽”，是指入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者為了防止外賣食品在配送過程中受到污染，在其外賣食品的包裝容器或配送箱（包）上使用的封口包裝件。

  第二十二條（施行時(shí)間）

  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。