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??為加強(qiáng)和規(guī)范食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核工作，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高食品從業(yè)人員法治意識、知識水平和操作技能，上海市市場監(jiān)督管理局制定了《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核管理辦法》《（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》于2023年7月1日施行，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

??一、為什么要制定《管理辦法》

??（一）貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的需要

??《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。為落實《中華人民共和國食品安全法》對于食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核提出的具體要求，市市場監(jiān)督管理局制定《管理辦法》進(jìn)一步明確食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核的企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，統(tǒng)一和細(xì)化食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核程序，規(guī)范監(jiān)督抽查考核結(jié)果運用和監(jiān)督抽查考核系統(tǒng)平臺信息化使用，通過“制度+科技”將食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核工作落實落細(xì)。

??（二）嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的需要

??目前，本市有約30余萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，食品從業(yè)人員知識水平、法律意識、操作技能等關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任的落實能力，關(guān)系到食品安全風(fēng)險管控能力，關(guān)系到食品安全保障水平。2018年，本市市場監(jiān)管體制改革后，對食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核的相關(guān)工作要求發(fā)生變化。特別是隨著當(dāng)前食品新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等的不斷出現(xiàn)，對食品從業(yè)人員食品安全知識也有了新的要求。2019年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核有關(guān)事宜的公告》。2022年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第60號），要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核。因此，需要通過重新制定《管理辦法》來督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

??（三）構(gòu)建符合上海特點工作制度的需要

??《上海市食品安全條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對本單位的從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核。為落實《上海市食品安全條例》對于食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核的具體規(guī)定，市市場監(jiān)督管理局制定《管理辦法》進(jìn)一步明確監(jiān)督抽查考核的人員范圍，對食品從業(yè)人員進(jìn)行分類管理，實行分類監(jiān)督抽查考核制度。

??二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

??《管理辦法》共16條，主要內(nèi)容涉及以下方面：

??（一）明確監(jiān)督抽查考核的法定職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任

??《中華人民共和國食品安全法》將食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)限定于食品安全從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核，不再負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)企業(yè)開展食品安全知識培訓(xùn)等工作。《管理辦法》落實法律規(guī)定，明確企業(yè)要全面落實對職工培訓(xùn)考核的主體責(zé)任，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品從業(yè)人員食品安全知識的監(jiān)督抽查考核。市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督抽查考核來檢驗企業(yè)落實主體責(zé)任的效果。

??（二）規(guī)范食品從業(yè)人員的分類管理

??不同行業(yè)、不同崗位的食品從業(yè)人員，從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)不同，要求掌握的食品安全知識不同?！豆芾磙k法》規(guī)定對食品從業(yè)人員實行分類監(jiān)督抽查考核制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同方式分為食品生產(chǎn)（A）、食品銷售（B）、餐飲服務(wù)（C）、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營（D）和網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營（E）；食品從業(yè)人員按照其從事的不同崗位分為主要負(fù)責(zé)人（Ⅰ）、食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員（Ⅱ）、關(guān)鍵崗位操作人員等（Ⅲ）。監(jiān)管部門針對不同類別的食品從業(yè)人員開展不同的抽查考核，有利于提升考核的精準(zhǔn)度和有效性。

??（三）科學(xué)組織監(jiān)督抽查考核

??《管理辦法》明確了抽查考核原則、抽查考核內(nèi)容、抽查考核實施、抽查考核頻率、抽查考核要求。規(guī)定市場監(jiān)管部門將食品從業(yè)人員食品安全知識的監(jiān)督抽查考核工作納入本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理年度計劃，遵循公平、公正的原則開展食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核。市場監(jiān)督管理部門對企業(yè)食品從業(yè)人員的監(jiān)督抽查考核使用《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)》，可以采用統(tǒng)一監(jiān)督抽查考核（含線上遠(yuǎn)程系統(tǒng)考核或者線下集中考核）和現(xiàn)場監(jiān)督抽查考核的方式開展食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核。原則上，在三年內(nèi)實現(xiàn)對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督抽查考核的全覆蓋。

??（四）規(guī)范監(jiān)督抽查考核結(jié)果運用

??《管理辦法》明確食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核不合格的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止食品從業(yè)人員上崗、組織培訓(xùn)考核或者申請補(bǔ)考等整改措施。對于補(bǔ)考仍不合格的，由市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)行查處。同時，《管理辦法》規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其食品從業(yè)人員參加監(jiān)督抽查考核的結(jié)果納入其相應(yīng)的食品安全信用檔案。

??（五）做好監(jiān)督抽查考核的信息化及公共服務(wù)

??《管理辦法》明確市場監(jiān)管部門建立并維護(hù)全市統(tǒng)一的《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)》并直接聯(lián)通本市“一網(wǎng)通辦”。監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)在滿足市場監(jiān)管部門組織監(jiān)督抽查考核的同時，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其食品從業(yè)人員自行開展培訓(xùn)、考核提供服務(wù)。同時，市場監(jiān)管部門可以通過信息化手段和監(jiān)督抽查考核數(shù)據(jù)的匯聚分析，科學(xué)評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核的效果，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)考核短板和弱項，全面加強(qiáng)基于問題導(dǎo)向的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核指導(dǎo)，提升食品從業(yè)人員知識水平和操作技能。